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景泰县人民办公室 关于印发全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”实施意见的通知

景泰县人民办公室 关于印发全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”实施意见的通知  《全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”实施意见》已经2018年8月24日县第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实…

原标题:景泰县人民办公室 关于印发全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”实施意见的通知

  《全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”实施意见》已经2018年8月24日县第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

  为发展壮大村级集体经济,全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”,根据《人民办公厅关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》(甘政办发〔2018〕120号)和《景泰县委办公室 景泰县人民办公室关于发展壮大村级集体经济的实施意见》(县委办发〔2016〕45号),结合我县实际,制定如下实施意见。

  按照“因地制宜、尽力而为、村级为主、助推、市场运行、规范发展”的原则,进一步发展壮大贫困村村级集体经济实力,推动贫困村村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展。到2018年底,全县60个贫困村中的29个村级集体经济“空壳村”都有村级集体经济收入,基本消除贫困村村级集体经济“空壳村”。到2020年,全县所有贫困村村级集体经济年收入都达到2万元以上,其中一半以上贫困村村级集体经济年收入达到5万元以上,至少有10个贫困村村级集体经济年收入达到10万元以上,建立村级集体经济收入持续稳定增长发展机制。

  (一)因地制宜,拓宽发展渠道。通过采取资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种模式,增加贫困村村级集体经济收入。探索创新村级集体经济发展的方式方法和有效途径,全方位推进消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作。

  1、通过采取“资产盘活型”,增加集体收入。积极推进农村“三变”,把村集体所有的土地、山林、水面等资源性资产和闲置的房屋、基础设施等可经营性资产以及各类扶持资金,投资入股农民合作社和经营稳定、发展前景良好的企业等经营主体,实现“资源变资产”,确保农村集体资产保值增值。采取集中投入、产业带动、社会参与等方式,将财政、扶贫、科技、民族、农业、人劳等部分涉农资金和下拨投入到村的发展类资金,投入贫困村村经济合作社, 实现“资金变股金”,形成村集体和农户持有的股金,按股比分享收益,增加村集体收入。鼓励农民以土地承包经营权、资产、资金等入股贫困村村经济合作社, 实现“农民变股东”,按照股份获得收益,增加村集体收入。对集体投资投劳形成的房屋等一些固定资产,可采取租赁、拍卖等形式进行盘活,增加村集体收入;对一些区位优势不明显的村,加强对村集体所属山林、草原、沙石场的管理,通过拍卖、出租、开发承包等形式,获取经济收入;探索建立国有资产代管机制,国资部门对乡(镇)闲置国有资源可委托当地贫困村村经济合作社管理,增加村级集体经济收入。

  2、通过采取“资源开发型”,增加集体收入。采取村集体认可的方式,利用资源优势、产业优势、区位优势,在符合村镇建设规划的前提下,鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式,依法合理开发利用村域内土地、林地、水面、矿产等资源,发展现代设施农业、林下经济、生态循环农业等产业,提高劳动生产率和资源产出率。在符合国家产业政策条件下,鼓励村集体综合利用各种资源,通过吸引资金,以村企联建或独自开发的形式,创办以贫困村村经济合作社为主的村级集体经济实体;鼓励利用绿色资源、旅游资源、人文资源组织发展农家乐、度假村、生态观光农业和旅游商品开发等项目;鼓励贫困村村经济合作社结合现代农业发展,在实施高标准农田建设、国土整治、农业综合开发、中低产田、低产林等项目中,依靠项目建设产生的增量土地作价入股,增加集体经济收入。也可对分配到户的土地,采取租赁流转、代管代种代销等方式,由贫困村村经济合作社统一实行优化配置经营,实现连片规模耕种,不断丰富村级集体经济实现的形式。

  3、通过采取“为农服务型”,增加集体收入。支持村级组织牵头领办、组建农民合作社、劳务中介公司、农机服务队、运输公司等服务组织,承接劳务输出、环卫清洁、物业管理等业务,开展经营、提供服务,增加集体收入。推动贫困村村经济合作社通过在更高层次更大范围内实现二、三产业融合发展等形式,对村内农民专业合作社或农业企业等经济组织提供产前、产中、产后有偿服务,适当收取费用增加集体收入。鼓励贫困村村经济合作社组建工程施工企业,承接农村交通、水利等工程,积极参与“万村千乡”市场建设工程,大力开展农超对接;鼓励贫困村村经济合作社为金融、保险、广电、通讯、电力等部门提供代理服务;鼓励贫困村村经济合作社创办领办优势服务实体,为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务;鼓励贫困村村经济合作社成立专业服务公司,积极提供生产生活资料、市场营销、维修管护等服务;鼓励在城镇周边的村依托市场贸易,采取申请市场管理和街道卫生管理权等形式进行集中综合性服务,进一步延长产业链和拓展农业新功能,获得服务性收入。鼓励贫困村村经济合作社充分利用村级组织办公活动场所,科学创建农村综合服务社,在综合使用房屋和为民服务中,为村级集体创造收入。鼓励贫困村村经济合作社通过建设红白理事会、民间文艺团体项目,通过服务村民创收;兴办幼儿园、敬老院等项目,解决留守儿童和空巢老人管理服务问题,增加集体经济收入。

  4、通过采取“项目带动型”,增加集体收入。借助农业项目,引进企业落户,引进资本投资,引进项目开发,增加集体经营项目,扩大集体经营规模。大力扶持招商引资项目,借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财,打造一批村企共建求发展的专业村。开发集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地资源和其他可利用的集体资源,发展农业产业项目。积极争取财政支持,引进社会资本,依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等特色优势资源,开发乡村旅游,发展休闲观光农业、农家乐等乡村旅游项目。支持有条件的村实施光伏扶贫项目,建设村级光伏电站,资产所有权和收益权归贫困村村经济合作社所有。实施土地整治等项目新增加的集体土地资源,由贫困村村经济合作社经营管理。依托村级集体经济发展项目,探索财政资金直接投向符合条件的贫困村村经济合作社、财政补助资金形成的资产转交贫困村村经济合作社持有、管护和作为村集体股权的有效形式。

  5、通过采取“多元合作型”,增加集体收入。鼓励贫困村村经济合作社围绕本地具有产量优势、地方特色的农产品或优势产业,与龙头企业等组织合作,创建领建规模特色农产品种植或生态养殖,带头创办领办专业协会或专业合作社,在共同发展中增加村级集体收入;鼓励采取“党支部+贫困村村经济合作社+农民专业合作社++农户”发展模式,紧贴“百万吨蔬菜进京”、“放心粮油店”、“放心蔬菜示范店”等工程,引导农民闯市场,把农民有序、合理地组织起来,提高生产经营的组织化水平,形成规模优势进入市场,在农民增收致富的过程中增强村级经济实力。鼓励村级集体经济组织采用县市区或乡镇(街道)组团方式,在本地或跨区域在经济开发区、城镇商业区、城乡社区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域,兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、标准厂房、写字楼、旅游服务房屋及设施、生活服务设施等物业资产,实施自营、入股、租赁等。依托电商平台,整合特色产品资源,构建“乡村特色产品+电商”,打造“产-供-销”一体化的网上农贸市场,代销农户、专业合作社和农业企业

  6、通过采取“品牌带动型”,增加集体收入。鼓励贫困村村经济合作社对民俗传统、地方特色、独特品质的农副产品,申请注册证明商标或集体商标;鼓励贫困村村经济合作社组织农民专业合作社积极参与“三品一标”认证和特色农产品商标注册,争创著(驰)名商标、知名商号,发展精品农业,增强农副产品的市场竞争力。积极组织贫困村村经济合作社参加各种农业和农产品交易会、博览会,帮助其扩大销售,提高知名度,增加集体经济收入。鼓励贫困村村经济合作社通过实施“两园两率两节点”产业脱贫行动,在贫困村建立脱贫产业园,发展脱贫致富产业,壮大村集体经济。

  (二)积极探索,创新经营机制。积极推进农村集体产权制度,探索发展壮大村级集体经济的有效实现形式。积极引进、培育和壮大一批新型农业经营主体,探索建立“企业+贫困村村经济合作社+农民专业合作社+农户”“ 贫困村村经济合作社+农民专业合作社+农户”等多种合作模式发展集体经济。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体,抱团发展村集体经济。

  (三)规范财务,强化资产管理。严格按关政策法规,切实做好农村集体资产财务管理工作。结合《景泰县关于进一步建立健全农村集体资产乡(镇)代理工作的意见》和《景泰县村级财务管理制度》,进一步规范农村会计委托代理,确保将村级集体经济组织的所有收入和支出纳入账内统一核算。建立科学合理的村集体收益分配制度,合理确定发展村级集体经济、建设村级公益事业、保障集体分配权益的分配比例。建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度,建立资产资源台账,实行动态管理。全县贫困村村级财务必须纳入全省农村集体资产监管平台,推动集体资产财务管理制、规范化、信息化。加强农村集体经济组织审计监督,定期开展财务收支审计,深入开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,严肃查处侵占农村集体资产、损害农益等违法违纪行为。

  (四)选优配强,加强班子建设。加强贫困村党组织建设,选优配强村“两委”班子,强化党对村级集体经济发展的领导,把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才吸引到村级领导岗位上来,着力提升贫困村村“两委”班子领导发展村级集体经济的能力。

  (一)加强组织领导。县上成立全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作领导小组,负责全县全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的组织领导,协调解决重大问题;领导小组下设办公室,办公室设在县农牧局,承担日常指导、管理和协调工作。县级相关部门要按照职责分工要求,各负其责、密切协作,重点向贫困村村级集体经济“空壳村”倾斜项目和资金。各乡(镇)人民是全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作的责任主体,要成立相应的工作领导小组,确定专人负责,进一步加强全面消除村级集体经济“空壳村”的组织领导,制定消除贫困村村级集体经济“空壳村”实施方案,明确目标任务、步骤时限、政策措施、实现途径等,建立工作台账,实行销号管理。各乡(镇)实施方案报县农牧局审核备案。

  (二)营造发展。县乡定期召开专题会议,研究解决消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作中出现的困难和问题,推动工作落实。要建立容错机制,鼓励和调动各级各方面发展壮大村级集体经济的积极性和主动性,为村级集体经济发展营造宽松。要采取多种激励措施,对消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作成效突出的单位和个人给予励。积极开展贫困村村经济合作社登记、赋码和证书发放工作,保障村级集体经济组织的市场主体地位,充分发挥村级集体经济组织的功能作用,确保其正常开展经营管理活动。

  (三)加强宣传培训。县直有关部门,各乡(镇)要采取多种形式宣传发展村级集体经济的政策,及时总结推广发展贫困村村级集体经济的好做法、好模式、好经验,调动群众支持和参与村级集体经济发展的积极性,营造良好发展氛围。要多途径培训乡村干部、驻村帮扶队长、新型农业经营主体带头人,增强工作本领,为村级集体经济发展提供人才保障。

  (四)加大投入力度。多渠道、多途径加大投入力度,加大光伏发电、乡村旅游、土地整治等项目资金投入,采取“千企帮千村”“村企结对”等方式引导企业通过资金扶持、项目帮扶和产业带动,利用村级扶贫互助资金入股企业或合作社等经营主体,通过各级帮扶单位加大资金扶持力度等多种途径,解决“空壳村”发展资金不足问题。对于既无可利用资源资产又无主体带动,产业基础薄弱的村,按照县级为主、省市补助的原则,确保每个贫困村村级集体经济“空壳村”都有集体经济发展资金。同时,加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。

  (五)落实用地政策。在安排年度建设用地计划指标时,优先落实贫困村村级集体经济“空壳村”发展所需用地。鼓励村级集体经济组织和农户积极参与配合农村土地综合整治,探索开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易,所得收益按照土地出让收支管理有关,支持村级集体经济发展和乡村振兴。农村集体土地依法被征收为国有土地的,应按被征收土地面积的一定比例,为被村安排集体经济发展留用地,或以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。实施留用地政策为被村安排集体经济发展留用地的,要依理用地手续。涉及土地出让的,土地出让收入按照土地出让收支管理有关,支持村级集体经济发展。对依法批准归村级集体经济组织所有的房产和建设用地,可办理不动产登记,允许以其地上建筑物、构筑物通过入股、联营等方式开发经营。

  (六)加强金融支持。充分发挥财政资金的撬动作用,引导工商资本、金融资本、社会资本积极支持贫困村产业发展。引导各级金融机构对村级集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融服务,在简化审批手续、贷款利率方面加大支持力度。积极探索扩大有效物范围,丰富融资手段,助推村级集体经济发展。

  (七)加大税费优惠。在农村集体产权制度和农村“三变”中,免征因村级集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。企业通过公益性社会团体或县级以上及其部门的捐赠支出,符合《中华人民国公益事业捐赠法》,且在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

  (八)强化督查考核。县督查考核局牵头,县农牧、财政、扶贫等部门共同参与,做好督查督导,及时发现问题、解决问题,指导推动工作。各乡镇要按照贫困村脱贫退出验收要求,将消除贫困村村级集体经济“空壳村”任务完成情况逐级纳入领导班子和领导干部考核内容,强化考核监督,对工作成效突出的予以通报表扬。对工作推进不力、年度任务未完成或弄虚作成恶劣影响的,追究相关责任人的责任。

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