人大调研接地气小区改造奔宜居

　　志强北园改造过程中新修建了居民健身区域

　　2016年11月底召开的市十四届人大常委会第31次会议上，副市长陈刚代表市政府作了关于“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案办理情况的报告。陈刚提到，目前本市老旧小区车位数量不足、适老设施缺失、电梯存在安全风险等问题不同程度存在。

　　老旧小区改造是市人大2016年的一项重要议题，北京青年报记者跟随市人大代表多次进行实地视察，市人大还召开多次专题会议。老旧小区改造的难点在哪里？如何让老旧小区改造给居民带来更多“获得感”？

　　位于海淀区的志强北园小区是老旧小区中的典型代表，建于上世纪70年代末、80年代初，里面有多家产权单位。小区占地面积11.8万平方米，有楼房34栋，常住居民2418户，人口达6401人。社区内有中影公司、中国电影资料馆、星火小学、明天幼稚园等驻区单位，还有中石化、北京电影学院等12个产权单位的宿舍楼。

　　老小区的尴尬

　　“在家坐拥千万资产，出门面临诸多不便”

　　2012年，志强北园在全市老旧小区中较早启动了改造工程。在工程启动后不久，2013年5月，按照市领导联系基层点总体安排，市人大常委会主任杜德印首次来到他负责联系的志强北园社区。

　　“大家是在家坐拥千万资产，出门面临诸多不便。”在考察完小区环境，与居民深入交流后，杜德印如此形容小区的现状和居民的诉求。在那次交流中，居民提出了不少改造诉求，如拆除违建、增加文娱场所、解决停车问题、整治地下群租房等，这些问题都被人大、街道记入改造工作计划里，并一一付诸行动，在2015年至2016年间完成了志强北园老旧小区改造工作。

　　日前，北青报记者来到该小区，进入小区门，就看到了新刷成砖红色和白色的墙体，道路边整齐停放着私家车，三五居民在健身区域悠闲地下着象棋，处处透着老旧小区被修葺一新的新气象。谈起小区改造前的景象，在此居住了20多年的王大妈说：“小区之前至少有90户居民搭建了违建，大家都‘敢怒不敢言’。”

　　改造难的症结

　　“政府出钱出力还得求着居民改造？”

　　2013年以来，杜德印多次到志强北园查看改造情况，调研发现，在老旧小区改造实施过程中，遇到的最大难题是“群众工作难做”。一位相关部门负责人就曾嘀咕，“政府出政策出钱，不用居民花钱，但还得求着他们同意改造”。事实上，近年来市人大代表对本市老旧小区改造进行了多次实地视察，发现这个问题不同程度存在。

　　症结在哪里？市人大对志强北园和全市其他改造工程进行调研发现，居民改造意愿不强的原因是改造工作本身听取居民意见不够。志强北园一层房屋没有阳台，大多住户私搭违建，不少居民希望能拆掉违建，扩大停车位和绿化面积。了解到居民的需求后，在市人大常委会推动下，社区“两委一站”工作人员积极配合街道开展拆违工作，通过努力，志强北园拆除了全部340处7261平方米违建，并将部分地方恢复绿植，改建停车场。拆违完成之后，政府投入3000多万元，为具备条件的17栋楼152户一层住户统一加建了与楼上齐平的阳台，既不影响占地又解决了一层住户无阳台的问题。

　　改造的破题

　　腾退空间用于养老等群众的迫切需求

　　为让改造更契合居民实际需求，市、区两级人大先后围绕志强北园调研不下十次。调研结果显示，以志强北园为例，老旧小区改造要疏解不能为居民服务的经营性功能，要让小区回归居住属性。

　　于是，志强北园社区“两委”盯上了5处被用于群租的地下室，先后腾退地下空间，疏解人口，将其中一处地下室变成为居民提供教育、健身服务的基地。北太平庄街道办事处副主任张兵介绍，地下空间腾退后，社区引入第三方机构进驻，让居民在家门口就能优惠享受上述服务。北青报记者日前进入地下室发现，环境十分整洁宽敞，很难和群租地下室联想起来。

　　如何让老年人有生活舒适的“获得感”？北太平庄街道收回志强北园社区内面积近320平方米的出租房屋，建立志强北园居家养老服务站，目前正在进行加固装修，计划2017年年中投入使用。据介绍，这个服务站能实现老年餐桌、日间照料、康复护理、精神慰藉等功能，将为辖区内有需求的老年人带来实实在在的便利。

　　制度改革的试水

　　引入社会资本和物业管理

　　在改造中，志强北园通过引入社会资本和改造后引入物业管理两个方面，探索制度改革。

　　尝试引入社会资本方面，转变了传统的行政运行方式，把腾退空间作为引进社会投资和支持社会组织发育的资本，在满足居家养老、休闲健身、停车服务等基本公共服务中，与企业合理分担成本，并支持其在部分高端服务和满足个性化需求中获取合理利润。此外，海淀区把志强北园作为准物业管理的试点社区，给予政策指导与资金支持，落实了社区进行卫生、治安、绿化、停车管理专项准物业管理。社区通过居民会议成立了社区居民自管会，强化社区民主自治，充分调动了社区居民、社区组织参与社区管理的积极性，实现了社区共同治理。

　　一位相关负责人介绍，现在宜居问题已经上升为老旧小区改造中群众的主要诉求，老旧小区改造应该以完善居民小区服务功能、方便人民群众生活为目标。

　　2016年，杜德印再次来到志强北园查看改造成果。他表示，老旧小区要大力发展服务社区的专业民办非企业机构，疏解经营性功能，增强服务性功能，综合解决停车难、服务设施短缺、基础设施老旧、文化健身场地缺乏等一系列关键问题，这些尝试为老旧小区改造探索出一条改革新路。

　　摄影/本报记者魏彤

　　观察

　　志强北园样本的借鉴意义

　　志强北园改造中的一些探索，比如改造前摸清居民的真实需求制定改造方案，改造引入社会资本解决资金困局，改造后引入物业管理等，正在成为本市老旧小区改造的破题思路。在市十四届人大常委会第31次会议上，对于老旧小区增加停车位、增设电梯的资金筹措问题，市住建委相关负责人表示，将吸引社会资本进入，采用政府支持、企业投资、收益业主付费的模式解决筹措资金问题。

　　陈刚表示，老旧小区改造将坚持基层组织、居民申请、市场参与、政府支持的方式来实行。现在宜居问题已经上升为老旧小区改造中群众的主要诉求，这些事恰恰花钱最多，矛盾点也最多，这些都涉及体制机制要改革，要有统一的规划和综合的政策，特别要处理好政府、市场、社会、居民的关系。

　　一位相关负责人介绍，老旧小区改造应该以完善居民小区服务功能、方便人民群众生活为目标，疏解居住小区非居民服务功能，改造内容不能局限于抗震加固和节能保温，而是满足居民需求进行改造，还应该引入社会资本，这些改革和尝试都有推广价值。本版文/本报记者李梦婷李泽伟