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2020年重庆市常住人口城镇化率将达65%

  空港工业园区的蓝领公寓。在新型城镇化中,我市将推动“1+2+7+36”工业园区产城融合。 记者 唐浩 摄

  14日,市委、市政府召开了“重庆市推进新型城镇化大会”,随即,一份长8200多字的《重庆市委重庆市人民政府关于推进新型城镇化的若干意见》(以下简称《意见》)出台,《意见》中称,到2015年,我市常住人口城镇化率,将由目前的55%提高到60%,到2020年,常住人口城镇化率将达到65%,基本形成国家中心城市功能凸显、区域性中心城市支撑有力、区县城和中心镇特色鲜明、对周边地区发挥重要辐射带动作用的大都市连绵带。

  那么,我市为何要推进新型城镇化?新型城镇化“新”在何处?产城如何融合?前日,市城乡建设委员会总工程师吴波对《意见》进行了解读。

  “之所以推行新型城镇化建设,与我市的市情密不可分!”吴波说,直辖以来,我市城镇化建设全面进入加速发展期,从1997年到2011年,我市的城镇化率由31%提高到了55%,年均提高1.7个百分点,超过全国水平,位于西部第二。

  目前,我市已基本形成主城—区域性中心城市—区县城—小城镇的四级城镇体系,和“一圈两翼”区域发展的“两大格局”,初步实现了基础设施和公共服务水平的“两大提升”。今天,我市的城镇化又站在了一个新的发展起点,进入集群发展、加速发展、提档升级的阶段。

  “在这个阶段,我市城镇化仍有较大空间,是扩大内需、刺激消费的潜力所在。同时,我市的城镇化不能再走简单的扩展路子,必须考虑人口城镇化这个本质特征,考虑城镇功能的综合效用,考虑土地、资源和生态环境的约束。”吴波说,为此,《意见》明确提出“着力构建以国家中心城市为龙头、区域性中心城市为支撑、区县城为纽带、小城镇为基本单元的大都市连绵带,推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展,走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路”。

  吴波称,新型城镇化主要体现以人为本、城乡统筹、产城融合、集约发展和可持续发展。新型城镇化将改变传统的城是城、乡是乡的理念,抓住全国统筹城乡综合配套改革实验的契机,推进城乡间交通、水利、能源等基础设施的一体化,推进城乡间教育、卫生、文化等公共服务一体化,推进城乡间养老、医疗等社会保障一体化等。新型城镇化将更加注重集群的发展,根据《意见》,我市将加快构建主城、区域性中心城市、一般区县城、中心镇“1+6+23+100”的城镇集群。

  新型城镇化还会更注重产城的融合,跳出“就城镇抓城镇、就园区抓园区”的误区,推动城镇化与工业化、农业现代化的协调融合,强化城镇化发展的产业支撑和开发区建设的城镇功能配套,促进人口、产业、资源合理分布。充分发挥现代服务业的配套作用,为园区生产和城市生活提供服务支撑。新型城镇化还将以人为本,从根本上改变农民工每年候鸟式的迁徙,有序推动农民工在城镇落户,让更多农民家庭享受到城镇化带来的好处。而可持续发展也是新型城镇化的一个新亮点,根据《意见》,在新型城镇化建设中,将摒弃高能耗、高污染、摊大饼式的发展之路,以绿色、低碳、生态的理念,节约集约建设用地,强化节能减排和生态环保,实现城市、人和自然的和谐。

  “工业园区群的建设,既是产业发展的依托,又是城镇扩展的重点。产城融合、园城互动,促进园区城市形态化,加速人口和产业集聚,是带动城镇发展的支撑平台。在新型城镇化中,我市将推动“1+2+7+36”工业园区产城融合。”据吴波介绍,“1”是指两江新区,作为国家级新区,要发挥龙头带动作用,加快布建骨架路网、公共服务、能源保障、市政等基础设施,建设蔡家、御临等9个大型居民聚居区,优化开发江北嘴、礼嘉、悦来三大新城区,做强龙盛、水土、空港三大工业园。形成大产业、大功能、大人群集聚态势,成为国家中心城市的风貌展示区、高端产业的核心集聚区、主城新增人口的主要承载区。

  “2”是指两路寸滩保税港区和西永综合保税区,他们要依托水港、空港和渝新欧国际贸易大通道,突出口岸物流和中转分拨功能,建成国家重要的保税物流基地、加工贸易基地、服务贸易集聚区和内陆地区国际贸易枢纽。

  “7”指7个国家级、市级开发区。包括北部新区、重庆经开区、高新区、万州经开区、长寿经开区、万盛经开区、双桥经开区。这些开发区要推动新组团开发建设、老组团提档升级,一体化推进市政公用、生活服务等设施建设。

  “36”是指36个特色工业园区,这些园区要处理好园区和城区的关系,逐步提档升级为新城。远离老城的工业园区,要独立形成产业新城。紧靠老城的工业园区,要与老城实现产业功能和城市形态融合互动。

  据《意见》,我市要形成由主城特大城市、6个区域性中心城市、23个区县城、100个中心镇和小城镇组成的大都市连绵带,并以6个区域性中心城市为核心,形成若干城市镇群。那么,大都市连绵带如何“连”?

  吴波说,突出主城作为国家中心城市的核心引领功能,提升区域性中心城市的辐射带动功能、增强区县城对县域经济的支撑功能、发挥小城镇连接城乡的纽带作用。以主城为例,主城作为国家中心城市,要强化交通、金融、商贸物流、科技教育文化等枢纽和中心功能,增强先进制造业和现代服务业在内陆地区的集聚辐射能力,发挥在市域城镇集群中的核心引领功能。力争到2020年,基本建成长江上游经济中心、国家重要现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽。

  “主城将重点打造解放碑——江北嘴——弹子石中央商务区,促进金融保险、商务会展、咨询评估等机构总部和商业活动聚集,建设西部地区总部经济高地。推动观音桥、南坪、三角碑、杨家坪等既有商务集聚区升级改造。推进朝天门、化龙桥、九龙半岛、西永、龙洲湾、龙兴复盛、礼嘉、悦来会展中心和中央公园、钓鱼嘴半岛和老重钢等十大新兴商务集聚区的开发建设,把这些地区建成现代商务风貌展示区。通过中央商务区、商务集聚区的打造,加快建设长江上游金融中心、商贸会展中心。”吴波说,主城还将加快二环区域21个大型聚居区的建设,逐步形成若干个20万人口左右的新城区,使人口和产业加速集聚。

  同时,着力对万州、涪陵、黔江、江津、永川、合川6个区域性中心城市的打造,发挥辐射带动区域城镇群发展的功能,拓展城市骨架,增强城市的承载能力。在小城镇建设上,则要突出地域特色,避免千镇一面。(重庆商报)

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