新变异毒株出现，中非合作论坛塞内加尔会议助力非洲抗疫

新变异毒株出现，中非合作论坛塞内加尔会议助力非洲抗疫道康宁硅胶 中非合作论坛第八届部长级会议将于11月29日至30日在论坛非方共同主席国塞内加尔首都达喀尔举行，中国国家主席习近平将以视频方式出席本次会议开幕式并发表主旨演讲。本届会议

中非合作论坛第八届部长级会议将于11月29日至30日在论坛非方共同主席国塞内加尔首都达喀尔举行，中国国家主席习近平将以视频方式出席本次会议开幕式并发表主旨演讲。本届会议主题是“深化中非伙伴合作，促进可持续发展，构建新时代中非命运共同体”，会议将评估2018年中非合作论坛北京峰会后续成果落实和中非团结抗疫情况，规划未来三年及更长一段时间中非关系发展方向。

11月26日，继阿尔法、贝塔、伽马、德尔塔4种新冠病毒变异毒株后，世卫组织将新冠病毒新变异株奥密克戎（Omicron）列为最高等级的“值得关注”（variants of concern）变异株。这一变异毒株最早于11月24日由南非政府首次向世卫组织报告。过去几个月，非洲经历了完整的第三波新冠疫情。非洲疾控中心数据表明，截至11月26日，非洲累计确诊病例超过870万，死亡人数超过22万。870多万无疑是个惊人数字。但考虑到非洲人口基数，以及对比美、欧和印度几千万感染人数、几百万死亡人数，非洲疫情似乎并不严重。2020年新冠肺炎疫情刚暴发时，国际社会普遍认为，非洲会成为疫情重灾区。德国媒体认为，新冠病毒一旦在非洲扩散，后果不堪设想。到目前为止，非洲并未像印度那样成为全球疫情的“火药桶”，也没有“不堪设想”的后果。

非洲虽没有发生国际社会担心的疫情大暴发，但非洲国家的抗疫能力和现状却给全球抗疫带来了诸多严峻挑战，使非洲成为全球抗疫的短板和“关键战场”。 中非合作论坛第八届部长级会议的召开，将助力非洲打赢抗疫之战，更有利于双方在中非合作论坛框架下相互合作，更好地造福中非人民。

2月23日，塞内加尔前总理苏莱曼·恩德内·恩迪亚耶在首都达喀尔接种中国新冠疫苗。 图

治理能力、公卫系统、贫困人口：非洲抗疫三大短板

一是非洲国家治理能力相对欠缺，严重影响抗疫效果。

新冠肺炎疫情冲击表面看是公共卫生事件，实则是考验国家治理能力的重要风向标。第三波新冠肺炎疫情再次暴露了非洲国家治理能力上的困境和缺陷。

与中国有着悠久历史积淀和强大国家治理能力不同，非洲国家大多是20世纪60年代非殖民化后“新创建”的国家，自始至终没有建立起有合法性、得到民众认可、且强有力的中央政府，有效的社会治理很少见到。时至今日，与世界其他地区相比，非洲仍饱受政治动荡和政治冲突的折磨，几内亚、马里等国尤其受到频繁的政变问题困扰。

政治动荡、部族冲突、土匪袭击、海盗出没、恐怖主义等问题使很多非洲国家穷于应付，使政府难以有效整合社会资源，用于疫情防控。疫情反过来加剧了原有的治理问题，进一步弱化了政府疫情防控的决心和能力，严重影响抗疫成效。

二是非洲国家公共卫生系统脆弱，缺乏有效应对疫情的能力。

非洲是发展中国家最为集中的大陆，技术、资金、人才缺乏等各种因素叠加使非洲公共卫生体系极其脆弱，更易被疫情冲击。

首先，医疗设施落后，医疗投资严重不足。据联合国非经委统计，2015 年全球近9.7万亿美元的卫生支出中，非洲仅占不到2%。到2019年，非洲国家的卫生支出只有略微上升。世卫组织数据表明，非洲每千人只有不到1名医生，享有不到一张病床，为全球最低水平。路透社今年的调查也发现，全非洲每10万人拥有的重症监护病床数少于1张。

其次，医疗产业落后，医疗物资生产能力低下。作为非洲第一大经济体的尼日利亚和西非第二大经济体的加纳没有医用口罩生产能力。与新冠病毒有关的物品和设备，如检测试剂、个人防护用品、呼吸机和药品都依赖进口和国际援助。同时，非洲不具备疫苗研发能力，疫苗生产能力也很弱，整个非洲的疫苗制造商不到10家。更重要的是，长期依赖国际援助形成的“等靠要”思想，也使非洲国家对发展本土医疗产业缺乏主动性。

再次，基本卫生条件差，民众深受疾病困扰。据世卫组织统计，大约6亿非洲人生活在城市地区，其中56%生活在贫民窟中。许多非洲城市家庭住在人满为患的居民区，住所拥挤，没有饮用水。只有三分之一的非洲人有条件适当洗手，这根本无法满足最基本的防疫要求。另外，非洲民众疾病负担沉重，常年承受艾滋病、疟疾、结核病以及其它恶性病毒的冲击，卫生体系运作能力已接近饱和，很难再有余力应对新冠肺炎疫情。

三是非洲国家贫困人口众多，须在抗疫和生存之间寻求平衡。非洲开发银行的数据显示，新冠肺炎疫情暴发前，非洲极端贫困人口数量预计为4.25 亿，约占非洲总人口的1/3。因此，非洲国家防控疫情最大挑战是，在管控疫情的同时，要兼顾到普通人的生存和生计。国际劳工组织指出，在许多非洲国家，大多数人通过非正规经济谋生，非正规经济部门的工人占其劳动力的85.8%，这些人几乎没有抵御意外的保障。防疫要求的保持社交距离和居家隔离，必然严重影响其生计。政府必须在贫困人口生存和疫情防控之间做出艰难抉择，如何平衡两者关系是个难题。随着疫情长期存在，以及它对非洲经济的严重影响，解决贫困人口的生存问题迫在眉睫，导致疫情防控形势更加严峻。

塞内加尔会议为中非共同抗疫指明方向

非洲抗疫中面临的难题和困境使其成为全球抗疫的“短板”，同时也是“关键战场”。某种程度上可以说，非洲抗疫的进展决定着全球抗疫的时间轴。

联合国10月召开了“全球新冠肺炎高峰会”，计划在2022 年 9 月前为非洲70% 的人口接种疫苗。这意味着运往非洲的疫苗需增加七倍。而实际上，由于全球供应短缺和出口禁令，新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）今年被迫将对非洲疫苗供应量减少了25%，约1.5亿剂。目前，全球累计接种疫苗近60亿剂，非洲只占2%，疫苗短缺问题短时间内不可能解决。因此，相比欧洲和亚洲，非洲疫情的结束似乎遥遥无期。

更重要的是，由于疫情的长期持续和正常经济活动持续停止，很多非洲国家的政治风险上升，安全形势恶化。这势必影响全球政治稳定和经济复苏。由此来看，非洲才是全球抗疫的关键所在，非洲疫情结束之日，才是全球抗疫胜利之时。

环顾世界，西方发达国家深陷疫情而自顾不暇，中国已充分发挥自身制度优势，成功控制了疫情，有能力在弥补世界抗疫“短板”、帮助非洲打赢抗疫之战中扮演重要角色。非洲地位越来越重要，也是共建“一带一路”的重要参与方。中国助力非洲打赢抗疫之战，有利于推动全球经济早日复苏，为中国经济发展创造更好的外部环境，推动“一带一路”建设行稳致远；有助于彰显中国大国担当，提升中国国际形象，在后疫情时代的国际话语权争夺中占据有利地位；有助于中国更加深入地参与全球治理，构建更加紧密的中非命运共同体和人类命运共同体。

即将召开的非洲合作论坛塞内加尔会议无疑会为中非共同抗疫指明方向。首先，中国的疫情常态化防控措施和“动态清零”模式有效防止了疫情扩散，可为非洲国家抗疫提供经验借鉴，为非洲后续抗疫注入新动力。其次，中国将加大向非洲国家提供疫苗力度，并积极通过技术转让和金融支持，推动非洲国家实现疫苗生产本地化，提高疫苗在非洲国家的可及性和可负担性，为构筑非洲疫苗防线作出积极贡献。再次，中非将加强卫生健康领域合作，推动构建中非卫生健康共同体，帮助非洲加强公共卫生体系建设和专科医学建设，培养医务人才，从根本上提高非洲国家应对疫病的能力，从长远上造福非洲人民。

（作者系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究人员、中共上海市静安区委党校讲师）

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