防作风问题反弹之策中央工

一是深刻领会习总在中央纪委六次全会上的重要讲话，增强责任担当。习总指出，全面从严治党永远在上，党风廉政建设和反斗争形势依然严峻复杂。强化监督，首先要把中央和管好。中央巡视组对中央部分部门巡视的情况，印证了对反斗争形势的判断，也反映出中央违纪行为、“四风”现象和案件时有发生的现状。为此，我们必须深刻领会总重要讲话，认清形势任务，把握核心要义。要深刻领会总关于党风廉政建设和反斗争取得新的重大成效的重要论述，坚定不移反对的决心没有变，遏制现象蔓延势头的目标没有变，我们对在反斗争上的决心要有足够自信，对反斗争取得的成绩要有足够自信，对反斗争带来的正能量要有足够自信，对反斗争的前景要有足够自信。要深刻领会总关于坚定不移推进党风廉政建设和反斗争的重要论述，认识党风廉政建设和反斗争依然严峻复杂的形势，把握今年工作重点，严格执行《准则》和《条例》，把作风建设底，遏制现象滋生蔓延势头，推动全面从严治党向基层延伸，深化标本兼治、净化生态。要深刻领会总关于坚定不移推进全面从严治党的重要论述，督促各级党组织担负起全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出，增强领导干部性和鉴别力，高标准和守底线相结合。要深刻领会总关于积极探索强化监督有效途径的重要论述，完善监督制度，强化巡视监督，用好和这个武器，加强“关键少数”的监督管理。机关各级纪检组织和纪检干部要全面系统学，联系实际学，带着问题学，切实用总重要讲话武装头脑、指导实践，保持反“四风”、正党风、反、倡的战略定力，以强烈的危机感和感把全面从严治党要求落到实处。

落实“两个责任”是贯彻全面从严治党要求的重要，必须抓住不放、一底。两年来，在工委、纪工委的强力推动下，中央落实“两个责任”工作进展顺利、态势良好。我们要总结经验、查找不足，继续推进“两个责任”落实向纵深发展。

二是力求宣传教育全方位。前段时间，纪工委在中国纪检监察报开办《纪律规矩挺在前——中央在行动》专栏，在“紫光阁”网和《纪检工作情况》开设“学习宣传贯彻两部法规”专题，反映各部门组织学习、挺纪在前的做法和措施，搭建起学习交流的立体化宣传平台。下一步，要把握正确导向，继续加强宣传教育工作。要形成浓厚氛围。工委、纪工委将适时开展两部法规宣传教育月活动，通过巡回宣讲、知识竞赛、、廉政书画作品展等一系列措大宣传力度，充分发挥群团组织优势，努力形成整体工作合力。各部门要高度重视、精心组织，全方位抓好两部法规的宣传教育。要突出宣传重点。及时传达关于两部法规的政策解读和工作部署，重点宣传“四个必须”“八条规范”“六大纪律”“四种形态”以及把纪律规矩挺在前面等方面内容。要丰富内容形式。充分发挥正面典型和案例警示作用，利用部门门户网站、行业报刊、机关内网等平台，通过组织干部撰写体会文章、组织知识竞赛、专家、开办专栏、学习研讨等多种形式，努力做到入脑入心、入言入行。

四、切实强化监督执纪问责，做到标本兼治、挺纪在前

过去一年的工作进展，离不开中央纪委和工委的坚强领导，离不开各部门党组（党委）的高度重视，离不开各部门机关党委和机关纪委的共同努力，特别是广大机关纪检干部强化担当、认真履职，付出了大量辛勤劳动。在此，我代表工委、纪工委向同志们表示崇高的和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要认识形势，保持坚强定力，踩着不变的步伐，砥砺前行、奋发有为。

二、突出抓好《准则》和《条例》的学习宣传贯彻，做到刻印在心、知行合一

三是加强监督管理。王岐山同志在全国纪检监察干部监督工作座谈会上强调，严管就是厚爱，信任不能代替监督。纪检干部作为党规党纪的者，必须强化“打铁还需自身硬”的意识，持续净化，带头遵规守纪。机关纪检组织和领导干部要切实担负起从严治党、强化纪检干部教育管理的主体责任和监督责任，严明党的纪律，严格工作程序，执行重大事项报告和回避、保密等制度，依规依纪、安全文明开展纪律审查工作。要瞪大眼睛、拉长耳朵，善于发现纪检干部存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒、处理。同时，要进一步建立完善纪检干部监督工作的体制机制，强化对举报处置权、案件检查权、定性量纪权、干部任用监督权等运行的监督，按照“铁一般、铁一般、铁一般纪律、铁一般担当”的要求，打造一支忠诚、干净、担当的中央纪检干部队伍。

二是准确把握中央纪委六次全会的总体要求，明确工作重点。王岐山同志在中央纪委六次全会上的工作报告，明确提出2016年党风廉政建设和反工作的总体要求和主要任务。他强调，监督执纪问责是纪委职责的准确定位，是纪委“三大任务”的实现径，是全面从严治党的必然要求。我们要以中央纪委六次全会为指导，聚焦主业，创新方式，转变作风，不断强化监督执纪问责。要严明党的纪律，特别是把纪律和规矩排在首要，贯彻执行《准则》和《条例》，实践好“四种形态”，完善监督制度；要夯实管党治党责任，强化落实“两个责任”，把问责作为全面从严治党的重要抓手，形成制度、成为常态；要深化落实中央八项，紧盯节点、深挖细查、驰而不息，抓党风、树新风，推动中央八项落地生根；要持续保持遏制的高压态势，突出执纪监督的特点和重点，减存量、遏增量，严查侵害群众利益的不正之风和问题。机关各级纪检组织和纪检干部要敢担当、善作为，将中央纪委六次全会的总体要求为谋划推进工作的具体思和实际举措，把监督执纪问责的职责担起来，毫不松劲地抓、锲而不舍地抓，一步一个脚印把各项任务落到实处。

三是有效推进预防工作。党风廉政建设和反工作要标本兼治，净化生态，努力构建起不敢腐、不能腐、不想腐的机制。为此，纪检组织要探索有效预防的具体方法，切实抓好廉政文化建设、制度建设、日常监督、教育提醒等方面工作。在廉政文化建设方面，工委、纪工委将适时召开廉政文化建设工作推进会和典型违纪案件案情通报会，编写纪律教育读本，建立第二批廉政教育。各部门要深入贯彻落实《关于加强和改进中央廉政文化建设的意见》，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，优秀传统文化，扎实推进家风建设，共同营造良好的从政。在制度建设方面，要在行政审批制度过程中，深化简政放权、压缩寻租空间，建立因时、因事、因人的预警机制，加强对廉政风险点的动态和防控措施落实情况的监督检查，真正把制度的里。在日常监督方面，要对违纪问题早掌握情况、早分析研判、早分类处置，必要时大喝一声、猛击一掌，该约谈的约谈、该巡视的巡视、该查办的查办。在教育提醒方面，要完善谈话提醒机制，抓住出国出差、项目审批、干部选拔、年节假期等重要节点，及时对干部进行提醒教育，把纪律要求体现在日常工作中，落实到严格管理上。

二是努力提升能力素质。在工作中我们发现，一些纪检组织在履职能力上还有较大差距，有的纪检干部执纪意识不强，对违纪违规行为缺乏准确判断，有的在查办违纪违规案件时不敢动真碰硬，有的在案件审理中重程序、轻实体，对违纪案件把握不充分、量纪处理不妥当。今年，纪工委将举办机关纪委专题培训班和纪检干部业务培训班，特别是抓好《条例》的专题轮训。同时，继续围绕纪检工作中的重点难点问题开展课题研究，在内外宣传平台上加强部门间工作交流。各部门要以问题为导向，深化纪检干部对《条例》的学习和运用，注重理论和实践操作相结合，在实践中锻炼，在参与中提高，切实解决“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题。

二是以“啄木鸟”落实监督责任。从中央巡视组去年对中央部分部门巡视反馈情况来看，有的部门机关纪委执纪问责偏弱，近年来没有立案查办过违纪案件；有的部门机关纪检组织存在不敢、不愿、不会监督的问题，监督责任虚化；有的部门机关纪检组织机构不健全，对干部监管不力。我们要对此高度重视，认真加以解决。要聚焦主责主业。牢牢锁定“监督执纪问责”六个字，努力做到清单式明责、常态式履责、倒逼式追责，下大力气、持之以恒管住纪律、管住作风、，使严格监督执纪问责常态化长效化。要抓好述职考评。在刚刚完成的机关党建述职评议考核中，工委把“两个责任”的落实情况纳入述职考评工作内容。下一步，我们也将开展监督责任落实情况的监督检查和述职评议工作。要加强研讨交流。今年，我们将适时召开基层纪检组织落实监督责任，总结经验、发现问题、细化措施、压实责任。

三是切实用好责任追究“撒手锏”。王岐山同志强调，问责一个、一片，没有问责就难有担当。去年，工委、纪工委对落实“两个责任”不力的基层党组织和领导干部严肃问责，给予9人党纪处分。下一步，我们要抓好“两个责任”意见的落实。深入贯彻工委《关于深入推进中央基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的意见》，对基层党组织和纪检组织落实“两个责任”有关情况进行抽查，重点约谈责任落实不力的部门机关党委常务副、机关纪委。要“一案双查”。明确责任追究的情形，对发生区域性、系统性案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，既追究主体责任，又追究监督责任。要采取多种方式。积极探索制定责任追究办法，综合运用教育、诫勉谈话、通报、组织处理、纪律处分等方式，对履责不力的问题“较真”、“叫板”，追责情况要定期报告，典型问题要公开，以责任追究倒逼责任落实。

一是把纪律和规矩挺在前面。习总指出，当前，我们面临着党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛的严峻挑战。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。查办案件的实践证明，“违法”都始于“违纪”，视纪律如无物，把规矩当儿戏，进而由“违纪”“违法”。为此，机关纪检组织要把纪律和规矩挺在前面，用严明的纪律管住全体。要严明纪律和规矩。从2015年中央纪委通报的中央领导干部违纪违法案件来看，奚晓明、肖天、霍克等人都涉及严重违反纪律和规矩。纪律是打头的、管总的，我们只有抓住纪律这个纲，才能纲举目张，把“同保持高度一致”变成实实在在的行动，督促干部做到始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待，始终牢记责任。要认真组织学习《习关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，切实增强广大的纪律和规矩意识，使纪律真正成为“带电的高压线”。要把握运用好“四种形态”。纪检干部要转变、创新方法，严格监督执纪问责，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数，改变“要么是好同志，要么是”的状况，真正体现对干部的严格要求和关心爱护。要抓好纪律审查工作。去年，我们开展了线索大起底，建立了“数据库”。今年，将针对突出问题，开展专项巡视，严查违纪行为。各部门要紧盯重点人、重点事、重点领域，认真清理反映干部的问题线索，围绕“六大纪律”，加强分析研判，处理好“树木与森林”的关系，重点查处问题和问题交织，不、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，做到有案必查、违纪必究。

2015年，中央各级纪检组织认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议，在严明党的纪律和规矩、推进落实“两个责任”、强化监督执纪问责、加强教育预防和自身建设等方面取得了新的进展。一是着力落实全面从严治党要求，贯彻中央决策部署。各级纪检组织深入学习领会习总系列重要讲话，坚定不移贯彻、国务院、中央纪委关于党风廉政建设和反工作的重大决策部署，严格执行《中央贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，及时组织《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》的学习宣传贯彻工作，严明党的纪律，纠正“四风”，严厉惩治，为建设为民、务实、的中央提供了重要。二是着力强化“两个责任”，推动责任落实向纵深发展。印发了关于深入推进“两个责任”落实的意见，对责任内容进行“清单式明责”；按照“工委指导、部门主办、分级培训、全面覆盖”的原则，对1.7万名基层党组织进行主体责任轮训，规模之大、覆盖面之广，是近年来的第一次；90个部门出台有关意见或办法，占中央的95％；各部门通过签订责任书、开展监督检查、加强约谈和考核等方式，层层分解责任、层层传导压力，基层党组织和纪检组织落实“两个责任”的意识和能力明显提高。对此，中央纪委领导同志作出批示、给予肯定。三是着力把纪律规矩挺在前面，严查不正之风和问题。去年，中央共给予276名党纪处分，其中司局级干部99人，处级及以下干部177人。工委、纪工委共审理报批案件55件，批准给予63名司局级干部党纪处分，同比分别上升52.8％、53.7％；受理备案案件155起，是2014年的8.2倍；全年收到举报5582件，同比增长321％。各部门深化落实八项，紧盯年节假期，通过短信提醒、公开承诺、明察暗访、通报等方式，纠正“四风”，纪工委全年通报违纪案件32起；精准开展巡视，严肃查处国家教事务局王哲一案，稳步实施8.29案件后期处置工作，一年来正风反腐工作取得明显成效。四是着力深化标本兼治，积极营造廉洁从政氛围。在保持高压态势的同时，更加注重治本，编印4本廉政文化建设系列丛书，制作5部专题片，建立第一批6个中央廉政教育。广大干部积极参与廉政文化创建活动，近2000名局处级干部观看现代廉政豫剧《全家福》，3000余名青年干部参与“守纪律、讲规矩、促成长”主题教育活动，70多个部门逾万名干部职工参与“清风正气传家远”家庭助廉行动，这些活动都得到中央纪委领导同志和杨晶同志的充分肯定。在各部门的共同努力下，廉政氛围日渐浓厚，社会反响良好。五是着力深化“三转”、聚焦主业，加强机关纪检组织和干部队伍建设。各部门机关纪检组织不断深化对职责定位的认识，积极转职能、转方式、转作风，扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实全国纪检监察干部监督工作座谈会。在部门党组（党委）的支持下，健全机构、完善机制，内部挖潜、充实力量，不断加大理论学习和业务培训力度，纪检干部的党性、业务素质和执纪能力进一步提升。

五、不断强化纪检组织和干部队伍建设，做到忠诚、干净、担当

强化监督执纪问责，是党的重托，是我们的职责所在。机关纪检组织要严明纪律、改进作风、加强预防，发扬创新，把监督执纪问责做深做细做实，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

王岐山同志在中央纪委六次全会上强调，各级党组织要以“六大纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，党规党纪的严肃性。根据中央部署，今年将开展“学党规、学系列讲话，做合格”学习教育。我们要把学习宣传贯彻《准则》和《条例》作为推进机关纪检工作的重要抓手，转变工作、创新思方法，真正把党规党纪的权威性、严肃性立起来。

同志们，落实“十三五”规划已经起步，全面从严治党任重道远，决不能有丝毫懈怠。让我们紧密团结在以习同志为总的周围，乘势而上、锐意进取，不负重托、不辱，以的意志和决心，忠诚履行赋予的神圣职责，着力营造上的“绿水青山”，不断把中央党风廉政建设和反斗争引向深入！

面对全面从严治党的新形势新任务，建设一支忠诚、干净、担当的中央纪检干部队伍，尤为重要。我们要认真贯彻中央纪委六次全会，以更高的标准、更严的纪律要求自己，做到忠诚、个人干净、敢于担当。

中央纪委六次全会总结2015年工作，部署2016年任务。习总在会上发表的重要讲话，站在时代发展和战略全局高度，深刻分析形势，明确提出要求，为做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反工作指明了方向。学习领会、贯彻落实这一重要讲话，要与学习贯彻习总系列重要讲话结合起来，与学习贯彻、党的和十八届历次中央全会结合起来，密切联系思想和工作实际，学深、融汇贯通，真正在思想上上行动上向看齐。

一是推进学习培训全覆盖。中央30多万代表着党和国家的形象，必须在、严格执行两部法规上当表率、作示范。去年底，工委、纪工委举办了学习两部法规专题培训班，部分基层党组织和纪检组织负责同志700余人参加，听取，充分研讨，取得了良好效果。各部门积极行动起来，制定工作方案，通过召开党组（党委）会、中心组学习扩大会、专题报告会、开展知识测试等多种形式抓好学习培训。但是，这些措施都还只是初步的。下一步，各部门要结合“两学一做”学习教育，使两部法规的学习培训在扩大覆盖面、提升实效性上下功夫。要开展专题轮训。工委将举办两部法规专题培训班和《党纪处分条例》业务培训班，各部门也要分类分批对基层党组织负责人、纪检干部和广大干部进行专题轮训。要突出“关键少数”。以问题为导向，督促领导干部和纪检干部在学习践行上发挥表率作用，熟练掌握党规党纪，严格贯彻执行、养成纪律自觉。要抓好“最大多数”。教育引导广大干部逐条研读，不断强化党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知边界、明底线。

三是融督执纪问责全过程。王岐山同志强调，制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。两部法规为纪检组织和纪检干部履行职责、强化监督执纪问责提供了重要遵循，必须认真贯彻执行。要依纪依规开展纪检工作。我们要找准在全面从严治党中的职能定位，按照两部法规的原则、标准和程序开展监督执纪问责，纪严于法、纪在法前，综合运用监督执纪“四种形态”，真正把纪律立起来、紧起来、严起来。要将纪律要求贯穿全过程。在线索处置、立案调查和案件审理各个环节都要严格对照两部法规，在调查报告和审理报告中体现对违反“六大纪律”行为，以及违反中央八项、落实“两个责任”不到位问题的监督执纪问责，切实让铁规发力，生威。要加强监督检查。各部门要围绕学习贯彻两部法规、强化监督执纪问责进行自查，工委、纪工委将适时开展重点抽查并通报有关情况。

今天，我们召开中央纪委会议，主要任务是学习贯彻习总重要讲话和中央纪委六次全会，回顾总结2015年工作，研究部署2016年任务。在上周召开的中央纪委六次全会上，习总作了重要讲话，王岐山同志作了工作报告。1月15日，杨晶同志在中央第三十次党的工作会议暨第二十八次纪检工作会议上作了重要讲话，李智勇同志作了工作报告。这两次会议，对做好2016年中央党风廉政建设和反工作提出了新的要求，我们要认真学习领会、贯彻落实。

一、认真学习贯彻中央纪委六次全会，做到内化于心、外化于行

一是牢牢牵住主体责任“牛鼻子”。习总指出，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。王岐山同志强调，主体责任是责任，是各级党组织的职责所在、所系。从中央来看，主体责任的落实还存在一些问题：从党组（党委）、机关党委到基层党支部，都作了部署、提了要求、订了制度，但有的形式重于内涵，措施流于表面，制度未能落到实处，存在九级风浪、下面纹丝不动的现象，特别是有的司局长不同程度存在重业务轻廉政问题。去年《机关基层组织工作条例》贯彻落实情况问卷调查显示，65.3％的认为司局党支部忙于业务，疏于管党，24.1％的认为司局长“一岗双责”意识不强，重行政职务轻职务。为此，一方面，要强化意识、提升能力。把主体责任纳校培训课程，按需求、分层次、设专题开展基层党组织特别是新任的培训，使主体责任培训成为常态，切实提高基层党组织落实从严治党主体责任、抓好日常管理监督的能力。另一方面，要细化措施、抓好落实。将落实主体责任的意见或办法进一步细化具体化，推动从严治党向基层再延伸，重点抓好党组织“一把手”，通过“一把手”带动整个班子切实履行主体责任，努力打通“最后一公里”，拧紧管党治党的螺丝，真正从宽松软严紧硬。

二是让中央八项落地生根。据中央纪委监察部网站数据显示，截至2015年12月，三年来全国共查处违反中央八项案件10万余起，处理干部13万名。2013年以来，中央44名司局级干部因违反中央八项受到党纪处理。从查处的案件来看，变相旅游、违规购买发放或赠送、收受购物卡，吃喝以及超标接待、违反出国境有关等现象较为突出。顶风违纪现象的发生说明，“四风”在面上有所，但并没有绝迹，防反弹、防回潮任务依然艰巨。王岐山同志强调，要在中深化、在深化中，让中央八项落地生根。为此，要紧盯重要节点。一个节点一个节点坚守，把违反中央八项作为纪律审查的重点，抓住具体问题，越往后执纪越严，咬住“常”、“长”二字，经常抓、长期抓，抓出习惯。要畅通监督渠道。创新监督方式，完善监督网络，密切关注改头换面、转入地下的“四风”问题，抓早抓小、动辄则咎，言出纪随、一寸不让。要加力度。认真落实工委《关于中央党纪处分典型案件通报工作的（试行）》，以案释纪、强化，以身边事教育身边人。

三、持续抓好“两个责任”的落实，做到盯紧压实、严肃问责

一是加强纪检组织建设。目前，一些部门机关纪检组织机构设置和人员配备仍然与工作任务不相匹配，不适应纪检工作的新形势新要求。为此，我们要以贯彻落实全面从严治党要求实施方案为重要抓手，以奋发有为的、干事创业的担当争取部门党组（党委）更大的重视和支持，积极探索内部调剂、挂职锻炼、交流轮岗等多种方式，解决工作力量不足问题。今年，纪工委将修订《中央各部门机关委员会工作规则》，健全纪检干部考评体系，规范机关纪委的提名和考察工作。各部门要聚焦主业、深化“三转”，建立机关纪委委员分工联系制度和纪检工作例会制度，不断探索机关纪委会和专兼职纪检干部发挥职能作用的途径和方法。

2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段、实施“十三五”规划的开局之年，是落实全面从严治党的关键之年，也是施行两部法规的第一年。中央纪检工作的总体考虑是：深入学习贯彻习总系列重要讲话和党的十八届五中全会、中央纪委六次全会以及即将召开的国务院第四次廉政工作会议，全面从严治党、依规治党，忠诚履行赋予的职责，把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，强化监督，持之以恒落实中央八项，着力解决群众身边的不正之风和问题，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍，扎实推进中央党风廉政建设和反工作不断取得新的成效，为实施“十三五”规划开好局起好步提供坚强纪律。

2016年中央纪检工作要点已印发给大家。下面，我重点强调五个问题。