南京教育局详解弹性离校：磨合期保障适度发展

　　人民网南京2月16日电（马焘焘）从年后开学的第二周开始，南京所有小学全面实施“弹性离校”，即为不方便按时接孩子的家庭免费提供延时托管学生的服务。南京市教育局接受采访时表示，作为一项试点三年多，如今正式全面启动的便民服务，今年主要解决了人力资源和资金紧张的问题，补足和义务的失衡。

　　2013年，南京在市区部分学校试点弹性离校，当中人力和财力的矛盾较为突出。鼓楼区一所小学的老师告诉记者，教师在孩子放学后还要批改作业、准备教案和其他教研工作，有行政职务在身的老师更难挤出时间来陪孩子，“等于是要老师在繁忙之中再挤出时间来。”同时，家长申请晚些来接孩子，学校因此多负担孩子在校期间的软硬件财物支出，同时也要承担着孩子的安全责任。

　　一位家长表示，申请了延时接放学后，他还希望学校能偶尔给小孩补补课，但遭到学校。“学校说如果给一部分孩子上课，那么就会有更多家长要求补课，不但与原来便民服务的初衷相背，还无形中延长了孩子每天学习的时间。”

　　南京市教育局副局长杨林国介绍，冬令时学生最晚离校时间原则上是5点，夏令时为6点，在试点的过程中该局发现，以游府西街小学为例，该校每年要多负担20至30万元的人财支出，这对于一般的学校来说可不是小钱，这也是三年前该项目没有全面开展的重要原因。

　　今年，南京市级财政将投入不少于1500万元专项用于补各区开展“弹性离校”，市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实，而在实际操作中，区和街道两级或也提供专项资金。杨林国称，栖霞区目前计划在市级补每生400元的基础上，区一级增加400元，街道一级增加100元，即基本做到每生补900元左右。

　　那么请谁来带孩子呢？南京市教育局介绍，“弹性离校”的组织模式有多种，学校可以自管自办，教师承担；也可自管他办，具体服务工作由志愿人员及外聘人员承担；也可实行社区管理，学校全程参与。对此，建邺区一所小学的负责人表示，目前退休教师比较受欢迎，一方面这个群体有经验有耐心，另一方面因其本身从事教育工作，学校和家长也放心。而直接聘用社会组织进校管理的方式，大部分学校态度谨慎。

　　杨林国介绍，学校选谁来管理孩子有一个较高的门槛，“我们积极统筹社会力量，发掘调动社会公益人士、退休教师、家长、大学生等群体，一起参与到这个便民项目中来。不论是个人还是组织他得有公益情怀，且不能有不良记录；同时不管学校是单个聘用，还是通过社会培训机构行业协会推荐，由校委会选择的方式，学校在照看孩子的过程中都会做到全程监管。另外，签订的合同约束照看过程中不得补课，也没有任何广告。”

　　根据南京市教育局的测算，该项目全面实施后，人口密度大的主城区小学将会面临压力，因此专项资金中特别留有一部分用于学年终补，届时南京市教育局、人社局、财政局三方将联合评审所有小学在弹性离校项目中的实施情况，分为体量规模、留校学生占比、开展情况、家长学生满意度等方面，酌情对小学进行补。

　　“原本人力财力跟不上的时候，这个服务在学校当中存在和责任的冲突，和义务的失衡，而如今社会力量参与到弹性离校项目中或夹带，所以在全面实施的磨合期内，我们要保障这一步走得稳，不能因此打乱学校原有的生活、学习秩序，保障其适度发展。”杨林国说。