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西安之后这些城市将有望跻身国家中心城市

西安之后这些城市将有望跻身国家中心城市  2月7日,国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》(下称《规划》),作为关中平原城市群的核心,西安正式跻身国家中心城市行列…

原标题:西安之后这些城市将有望跻身国家中心城市

  2月7日,国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》(下称《规划》),作为关中平原城市群的核心,西安正式跻身国家中心城市行列。

  据西安当地报道,西安市发改委透露,目前西安正在编制《西安建设国家中心城市实施方案》,“已经形成第七稿了,还需再进行修改完善,计划在4月初印发全市执行。”

  国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。2010年,住建部发布的《全国城镇体系规划(2010~2020年)》明确提出五大国家中心城市(、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

  进入2016年后,国家中心城市的批复加快。2016年5月,国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》,将成都定位为国家中心城市。2016年12月,经国务院正式批复,国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》,规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

  至此,已有、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

  西安之后,还有哪些城市入围国家中心城市行列?公开资料显示,目前包括南京、杭州、长沙、青岛、厦门等城市都在积极申建国家中心城市。接下来还有哪些城市有望跻身国家中心城市行列呢?

  广州华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,在国家中心城市的标准中,经济总量固然重要,但并不是完全以P总量为标准,而是一个更综合的考量。尤其是从带动区域经济发展的角度来看,获批的城市要考虑带动周边的发展。“比如西安的经济总量并不靠前,但大西北地区的发展需要一个龙头城市带动,而西安一直就是西北大区的中心城市。”

  广东省体改研究会副会长彭澎也对第一财经分析,国家中心城市的选择,并不完全是按照经济实力,更重要的还是要看区域布局。“比如苏州经济总量比南京大,但南京的中更突出、腹地更大。”彭澎说,国家中心城市要看整体发展格局的需要。

  从目前已经入围的9个城市来看,有8个是计划经济时代的大区中心城市,即目前固定电话区号三位数开头的城市,仅有郑州不在此列。胡刚说,郑州是京广、陇海线两大动脉的交汇点,另外河南省又是中国人口最多的区域。这几年郑州的重要性日益凸显。

  从区域布局的角度来说,西南已有成都、重庆两个国家中心城市,中部有成都和武汉,华北有京、津,相对来说,未来国家中心城市更可能出现在东北和华东地区。

  胡刚认为,目前十个传统大区中心城市中,尚未获批的沈阳和南京可能性都很大。比如,虽然这几年东北经济发展不大好,但作为一个大区,还是需要有一个中心城市带动。这其中,沈阳的可能性相对要大一些。

  “考虑到传统历史地位,原来的大区中心城市应该都会入围。”彭澎说,东北地区整体来看,大连经济总量最大,但沈阳作为大区中心,中更强。不过沈阳比较靠近京津,如果考虑到辐射东北亚地区,的外向性会更强一些。“如果考虑内向型,沈阳更重要,如果考虑外向型,更突出。”

  在华东地区,目前已有的国家中心城市是上海。在专家看来,一个大区很可能不止一个国家中心城市,比如西南地区,就有重庆和成都两大城市一起入围。而像华东这种经济权重最大的大区,一个中心城市也不够。

  胡刚说,上海作为国际性的中心城市,目标和层次更高,是作为世界级的城市来定位的,其对外的门户功能更强。在上海之外,华东大区仍需要有其他国家中心城市发挥作用。这其中,南京和杭州的希望都不小,南京是传统的大区中心,而杭州则是新兴的互联网中心。

  彭澎分析,南京作为大区中心城市,地位比较重要,另外江苏又是中国经济第二大省,所以南京跻身国家中心城市的希望不小。

  在华南地区,深圳作为四大一线城市之一,其创新力和高新科技产业发展在国内首屈一指。所以深圳和华东的杭州虽然不是传统的大区中心城市,但作为创新高地,入围的可能性也都很大。“现在三大都市圈中,京津冀有两个,所以华南也可能有两个,华东也可能会有两到三个。”彭澎说。

  “当然国家中心城市既要考虑传统的历史地位,也要考虑潜在的发展条件。”彭澎说,国家中心城市的布局需要通盘考虑,既考虑条件十分成熟的中心城市,也可以建设发展潜在的中心城市,比如、乌鲁木齐、厦门这些城市,虽然经济总量不够突出、中不够强,但是战略地位十分重要,可以作为潜在的国家中心城市来布局发展。

  实际上,打造一批国家中心城市,有一个重要的背景就是,京沪之后,国家需要更多的中心城市来承担其部分功能,并带动周边经济的发展。

  胡刚说,除了北上广深这四个一线城市外,发展一批国家中心城市,可以让人口不会都集中到一线城市,这样可以缓解一线城市的城市病的同时,也能更好的带动更多区域的发展。

  中国社科院城市发展与研究中心研究员牛凤瑞认为,中国是一个总人口接近14亿的大国,只有两三个国家中心城市远远不够,需要更多的国家中心城市来带动。他预计,未来中国城市中心区人口达到1000万以上的超大城市将达到10个以上,这些城市未来将成为我国经济发展的龙头。

  彭澎也分析,国家中心城市设立的时候,需要考虑具备更大的人口及距离,要有更大的发展空间,形成经济增长极,带动区域经济的发展。“从这个角度上看,有十个以上的国家中心城市也是合理的。”

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