【评论】国家级新区再定位2016年1月24日

国家级新区总数达到13个，各地申请国家级新区之争有所平息，尘埃落定，国家级新区遍布东部、中部、西部。

国家级新区，通过字面意思就可看出其重要性。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和战略任务的综合功能区，也是自20世纪90年代开始，国家设立开发、、的大城区“试验田”。

今年6月18日国家发改委在天津滨海新区组织召开了第一次国家级新区工作经验暨新区工作推动会，为国家新区建设提供交流平台。7月17日国家发改委下发《国家发展委关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》。

经验和实践证明，以来，各个国家级政策的实验高地都在区域经济、社会发展起到了标杆作用，但是如此集中大范围地设立国家级新区还是首次。按照设定目标，国家级新区要承担国家重大开发和战略任务，那么，当下的国家新区价值会不会被稀释?功能会不会叠加重复?

1国家级新区建设首成规模化

2创新是本质

国家级新区不仅在数量上快速增加，在区域分布上也可谓遍地开花。13个国家新区里位于东部沿海的有上海浦东新区、天津滨海新区、浙江舟山新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区、大连金普新区，总数为6个;位于长江经济带的有重庆两江新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区;西部地区国家级新区总数为5个。

1992年成立的上海浦东新区是第一个国家级新区，13年之后的2005年成立天津滨海国家级新区，五年之后也就是2010年重庆两江国家级新区成立。在20世纪末，21世纪初的20年中间成立了三个国家级新区，分别依附上海、天津、重庆这三个直辖市成立。截止2015年6月国家级新区总数13个，进入21世纪第二个十年时期国家级新区短短五年时间增加10个，平均每年增加2个。

2015年以来，4月15日国家发改委、国土资源部、环保部、住建部四部委联合发布《关于促进国家新区健康发展的指导意见》，肯定了国家级新区在促进经济发展、扩大对外、推动创新起到的重要作用，并针对部分新区规划执行不严、土地资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题提出相应意见。

7月17日国家发改委和国家开发银行联合发布《关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知》，明确强调各个国家级新区规划建设时要做到跟“一带一”，京津冀协同发展、长江经济带、新型城镇化等重大国家战略有效衔接。2014年长江经济带上升为国家战略，旨在依托长江黄金水道带动长江沿岸区域发展，2015年“一带一”国家战略也进一步落实部署。国家级新区的建设将成为所在区域对接国家战略的高地，起到媒介作用，也将对区域经济起到带头促进作用。

7月17日国家发改委连发两个重要文件《国家发展委关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》，《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，从深化国家级新区重点领域体制机制创新和推进开发性金融支持国家级新区健康发展两个方面助推国家级新区建设。尽管各个新区已经展开功能部署，两份文件给出了规范性意见和通知。本期方塘城市评论君对各个国家新区功能定位做一梳理。

3各负其责