【江苏两会】区域发展硬核建议！涉及5个城市，里下河区域应“握拳”发展

扬子晚报网1月14日讯（记者  薄云峰）“将里下河流域发展与提升南京首位度有机的结合起来，为里下河区域发展应充分赋能。”江苏省政协十二届三次会议期间，九三学社江苏省委

提交了《关于制订里下河地区统一发展战略的建议》。

里下河涉及5个城市

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里下河区域有广袤农田，自然禀赋优越。  薄云峰 摄

“里下河”是江苏特有的一个区域概念。里下河地处位于江苏省中部，共涉及5个城市，主要是苏中三市（泰州、扬州、南通）和苏北两市（淮安、盐城），面积约1.35万平方公里，里下河地区有着共同的地区地理特征，承接着共同的历史文化，具备一体规划整体建设的条件，但是近年来欠缺里下河一体开发的整体规划。九三学社江苏省委建议，整个里下河地区治理要通过加强社会治理和省级统筹，制订里下河地区统一发展战略。

从历史维度看，里下河地区统一治理，形成了自古就有的繁华。二千多年来，里下河地区基本上作为一个整体来进行治理，泰州、扬州、淮安、盐城、南通一体建设，整体治理。

从国内外管理经验维度看，区域一体化建设效果良好。与里下河区域相类似的，在国内有海河流域、太湖流域等，这些流域遵循着一体规划，分步实施的方针，推动了当地的发展。此外，从国外来看，美国的五大湖区、欧洲的莱茵河区，均推进了流域一体化治理，成为当地经济社会发展的重心。

从过往里下河治理的成功经验看，将里下河统筹治理，也将是事半功倍的有效之举。为了治理淮河流域污染的国家263规划，使得里下河地区的污染得到有效的源头治理；以水利建设为中心，形成了给水排水一体化的建设，基本解决了里下河地区的水患。但是作为一个历史上巨大经济功能区，防治污染、治理水患仅仅是开展工作的基础，需要采取更有效的方法措施，推动本地区的发展。

里下河区域发展应充分赋能

缺乏历史视野，将里下河仅仅视作一个生态区、水利建设保障区，没有作为一个具有内在凝聚力的经济区建设。前文所述，自古以来，里下河作为一个经济功能区是统一治理的，形成了语言文化、水利建设、行政管理等方面的统一治理，统一治理是主流；但解放后更多的是分而治之，被不同的设区市管理，并分别适用苏中、苏北、沿海等政策。

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里下河区域水网密集，水利资源丰富。  薄云峰 摄

缺乏战略支撑，形不成统一发展的合力。当前里下河地区没有统一的发展战略，沿海大开发、宁镇扬城市群、沿江融入苏南、苏北振兴，这些政策是着眼于江苏乃至于全国发展的，但实施的叠加效应客观上也导致了里下河经济社会发展的不平衡。

重水利轻区域统筹，形成了各自为政的局面。里下河作为全国重要的粮食主产区，其水利建设得到了高度的重视，但是因为缺乏区域统筹，其弊端也是明显的，比如水利发展规划与城市规划不协调形成了两张皮的现象，甚至出现了水利规划的湖区成为基本农田保护区的局面，还存在着城市规划部门动辄填湖造路的局面。

司法管辖不统一。近年来，我省推进了生态案件统一管辖的司法改革，里下河沿江地区的案件管辖权分属于三个环境资源法庭管辖，而里下河地区的生态案件其实是普遍联系，统一管辖的必要性很强烈。

九三学社江苏省委建议，首先明确里下河流域既是一个生态区又是一个经济区的定位，高起点规划里下河经济社会发展战略。

首先要提升规划发展的档次，做到水利、交通、社会建设统一规划。重点建设里下河城市间的城际交通，改变现在里下河城市间只有纵向对外交通，横向交通缺乏的局面。明确里下河区域发展战略，共同做大做强。做好水利、城市建设、交通建设规划的内部协调，用好里下河优质的环境资源发展经济。格外注重社会建设，建立里下河地区的司法部门联席会议制度，注重文化相近的里下河地区适用同样的社会政策。

要注重提升规划的权威性。建议江苏省人大制订有关里下河发展的地方法规，使得全流域治理获得相应的法律依据； 同时努力将里下河流域发展作为国家发展战略。统一规划有关高铁、城际、机场、生态保护工作方略，防范片面将其作为生态区建设，满足其作为重要经济区建设的合理需求，注重做到开发与保护并重。