经济日报多数字报刊2016年1月8日近两年社会热点

沙产业取得了长足发展。近年来，沙产业发展势头强劲，如鄂尔多斯市大力发展沙柳、柠条等原料林，河西走廊大力发展日光温室、葡萄、中药材等，省形成了优质梨、板栗、葡萄、仁用杏等等。各地还按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的产业发展思，探索了一系列关键技术，提高了经济效益。

要防沙、治沙、用沙紧密结合。在“防”上，对生态脆弱地区滥樵采、滥开垦、滥放牧，不具备治理条件的要划定为沙化土地封禁区。在“治”上，要因地制宜，适地适树，以发展灌木林和乡土树种为主，加大封沙育林育草力度，营造防风固沙林网、林带。在“用”上，充分利用沙区的光、热等资源，生态效益优先，以市场为导向，依靠科技进步，大力发展沙产业。

落实“三步走”战略

据国家林业局防沙治沙办公室介绍，我国已明确了防沙治沙“三步走”战略目标，既近期、中期、远期3个阶段目标。近期目标，即2005年至2010年完成沙化土地1300万公顷，目前看，防治任务将有望提前完成；中期目标，即到2020年全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善；远期目标，即到2050年全国可治理的沙化土地基本得到治理。

要调动国家、社会、个人“三个积极性”。国家在信贷、税费、土地使用等方面要进一步出台优惠政策，引导和调动社会力量共同参与防沙治沙，发展沙产业；制定和实行激发农牧民参与防沙治沙积极性的新政策、新机制，以形成投入防沙治沙的长效机制。

随着今春几场沙尘暴的发生，防沙治沙成为社会关注焦点。本报记者日前从国家林业局防沙治沙办公室了解到，新中国成立以来特别是近些年来，我国治理土地沙漠化的力度不断加强，防沙治沙所取得的成就举世瞩目，沙尘暴发生频次已呈递减趋势。

监测结果表明，截至2004年底，我国沙化土地面积173.97万平方公里，占国土面积的18.12％。防沙治沙工作面临着新的任务和挑战。

要科学治沙、综合治沙、依沙的总体方针，形成林业部门组织、协调、指导，农业、水利、土地等部门各负其责，各项措施密切配合，综合防治的格局，严格贯彻实施《防沙治沙法》，加大沙区林草植被力度。

加快经济发展方式转变形成“倒逼机制”。在西部广大沙区，高耗能、高污染、资源性产业依然存在，造成水资源断流枯竭，森林植被问题仍有发生，土地荒漠化和沙化扩展加剧。因此，防沙治沙形势严峻，任重而道远。

近年来，我国大力强调加强防沙治沙工作，加快构建北方生态屏障，努力实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变，为建设祖国绿色生态屏障作出不懈努力。

要生态、经济和社会三大效益相统一。防沙治沙要把生态效益放在首位，在实现生态目标最大化的同时，要农牧民增加收入，农牧区经济发展，农牧业增加效益，实现生态和经济发展双赢。

综合治理成效明显

近年来，我国在北方风沙线上，依托重点生态工程，大力开展植树造林种草，加大沙化治理力度，治理区生态状况明显改善。京津风沙源治理工程区森林覆盖率由工程建设之初的12.4％提高到目前的17.1％，工程区实现了林草植被增加，碧水蓝天增多，农民致富能力增强；沙化土地减少，沙尘天气减弱，风沙危害减轻；森林覆盖率提高，社会可持续发展能力提高，生态文明程度提高。三北防护林累计完成造林保存面积2467万公顷，森林覆盖率由工程启动之初的5.05％提高到目前的10.51％。

沙化扩展形势得到缓解。据第三次全国沙化监测结果，我国土地沙化发生3个变化：一是沙化面积缩减。由上世纪90年代后期年均扩展3436平方公里转变为年均缩减1283平方公里；二是沙化程度减轻。流动沙地和半固定沙地面积在沙化土地中的比重由1999年的36.1％下降到2004年的33.9％；三是扩展区域减少。上个世纪90年代后期，全国有19个省份沙化面积减少，第三次监测结果显示，全国已有27个省份沙化面积实现缩减。与此同时，沙区生态防护功能显著加强。

为确保实现上述目标，国家林业局提出新时期防沙治沙需要有新思：

防沙治沙潜力巨大。中央林业工作会议提出，林业在应对气候变化中具有特殊地位，必须把发展林业作为应对气候变化的战略选择。据悉，我国还有近53万平方公里可治理沙化土地，增加森林植被的空间和潜力非常大。

治沙综合效益日趋。防沙治沙提高了应对气候变化能力，了生物多样性，保障了国家粮食安全，促进了新农村建设。据专家测算，我国“三北”地区林木蓄积量接近10亿立方米，相当于吸收了18亿吨二氧化碳。沙区野生动植物栖息地和生长不断改善，数量不断增多。防沙治沙提高单位耕地面积粮食产量，增幅达10％至15％。

防沙治沙任重道远