美财长耶伦力推全球最低税率协议，以防减税逐底竞争

美财长耶伦力推全球最低税率协议，以防减税逐底竞争林侑骏 崔璞玉 就在拜登政府设法为下一个重大刺激项目筹资之际，美国财政部长耶伦向全球多国财长提议，合作推进针对跨国公司的全球最低税率协议。 美国总统拜登上周签署了1.9万亿美元的刺激法

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崔璞玉

就在拜登政府设法为下一个重大刺激项目筹资之际，美国财政部长耶伦向全球多国财长提议，合作推进针对跨国公司的全球最低税率协议。

美国总统拜登上周签署了1.9万亿美元的刺激法案，该法案资金将通过联邦政府发债来筹集。但是，拜登还在考虑推出另一项大规模支出法案，内容或包括基础设施建设和促进就业等措施。增税有可能成为这一法案的部分资金来源。

美国国家经济委员会副主任拉马穆蒂（Bharat Ramamurti）周二在接受彭博电视台采访时表示，总统拜登计划对大公司和富人征收更高的税率。“关键是，总统坚信，那些大型企业和过去几十年中赚了很多钱的人应该多缴纳一些。”

前美国总统特朗普于2017年将企业税率从35%大幅削减至21%。尽管拜登并未提议完全撤消这一措施，但他表示或将从大企业额外征收数千亿美元。但税务专家、商业团体和共和党议员担心，增税将损害美国的竞争力。

过去几十年间，美国和其它国家普遍都在降低税率以吸引企业投资，部分经济学家认为这一趋势是破坏性的“逐底竞争”。

美国智库“税务基金会”（Tax Foundation）表示，目前各国的平均税率为24%。仅去年就有包括法国在内的9个国家降低企业税率。

诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨指出，这就像税收版的巴黎气候协定，每个国家都认为，可以通过减税来“窃取”其他国家的生意，这种逐底竞争的唯一受益者就是那些最富有的跨国公司。

据《华盛顿邮报》报道，耶伦正设法通过经合组织（OECD）来遏制这一减税的趋势，让各国原则上同意设立一个最低企业税率，从而使跨国公司难以通过威胁离开而使国家之间对立。

美国财政部称，在上任的最初几周，耶伦就和包括德国和法国财长在内的多位财长讨论了税收谈判。2月底，耶伦还向20国集团表示，涉及对跨国技术企业征收全球数字税，美国新政府将放弃上届政府所坚持的“安全港条款”，即允许企业自由选择新旧纳税的条款。这一举措受到了欧洲国家的欢迎。

耶伦此前在参议院出席提名确认听证时表示，全球最低税率可以阻止破坏性的企业税逐底竞争，并有助于劝阻企业转移利润。“美国公司必须具有全球竞争力，这就是为什么经合组织谈判如此重要的原因，”耶伦说道。

但耶伦的努力遭到了众多怀疑。他们担心，这一举措将鼓励跨国企业进一步将税收转移至协议外的国家，或促使美国做出有损其竞争力的妥协。

过去40年间，全球工业化国家大幅削减了企业税。跨国公司则越来越多地将利润存入海外的避税天堂，尽管那里几乎没有实际经济活动发生。与此同时，即便在不被视作避税天堂的工业国家，公司税率也有所下降，因为这些国家希望借此阻止资本流入低税率地区。

税务基金会的数据显示，1980年全球平均企业税率约为40%，到2020年已降至约23%。加州大学伯克利分校经济学家祖克曼（Gabriel Zucman）等人指出，2017年全球跨国公司赚取的利润中，约40%（超过7000亿美元）被藏在避税天堂。